全國綠化委員會 國家林業局關于做好2014年造林綠化工作的通知
全綠字〔2014〕4號
各省、自治區、直轄市綠化委員會、林業廳（局），各有關部門（系統）綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團綠化委員會、林業局：
根據《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》及林業發展“十二五”規劃，經研究確定，2014年全國計劃造林9000萬畝，中幼齡林撫育1.05億畝，任務仍很繁重。各地、各部門（系統）要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議以及全國林業廳局長會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于生態建設的重要論述，以確保全面造林、撫育任務為總目標，以推進造林綠化制度建設為抓手，以政策機制創新為動力，緊緊圍繞生態林業民生林業建設大局，積極探索科學推進造林綠化的新舉措，扎實做好2014年造林綠化工作，為如期實現林業“雙增”目標，建設生態文明和美麗中國奠定堅實基礎。現就有關事項通知如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記生態建設重要論述，掀起造林綠化新高潮
黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業五位一體總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，揭示了生態決定人類文明興衰的客觀規律，闡述了生態就是生產力的戰略思想，作出了生態就是民生福祉的科學論斷，確定了林業要為實現中國夢創造更好生態條件的重大任務，提出了建立生態文明建設責任追究制度的工作要求，闡明了山水林田湖的關系，批評了破壞自然生態、不計成本搞“假生態”的不科學做法。習近平總書記的系列重要講話，為建設美麗中國提供了根本遵循，為實現中華民族永續發展和中華民族偉大復興的中國夢規劃了藍圖，為加快發展生態林業民生林業指明了方向，注入了強大動力。各地、各部門（系統）要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會內涵和精髓，結合造林綠化工作實際，強化各項保障措施，將習近平總書記關于生態文明建設的系列指示落到實處。要切實加強組織領導，強化造林綠化工作責任，落實目標考核。要加大宣傳力度，營造全社會崇尚生態文明、關心支持造林綠化事業的良好氛圍，提升廣大人民群眾積極參與造林綠化的積極性，掀起造林綠化新高潮。
二、創新政策機制，提升造林綠化管理水平
各地、各部門（系統）要深入貫徹十八屆三中全會精神，創新造林綠化政策機制，開創政府主導、部門聯動、多元投入、公眾參與、社會協同的造林綠化工作新局面。積極研究出臺鼓勵扶持造林綠化的政策措施，化解造林地落實困難、造林綠化投融資渠道少、投資標準低等難題，充分調動社會力量造林、育林、護林積極性。建立健全造林綠化工程法人制、合同制、報帳制、資質管理等制度，積極推動出臺適合造林綠化特點的招投標管理辦法，促進營造林施工、監理和林業有害生物防治向專業化、社會化、規模化方向發展。進一步探索林業重點工程科學管理模式，充分發揮重點工程在林業生態體系和林業產業體系建設中的重要帶動作用。創新檢查考核形式，突出考核重點，注重績效評價。加強國有林區和國有林場改革。深入推進集體林權制度改革，進一步完善落實和穩定家庭承包經營權。加強林權流轉監管制度建設，抓好林地承包經營糾紛調解仲裁工作。積極培育家庭林場、林業專業合作社、龍頭企業等新型造林經營主體，發揮混合所有制經濟在造林綠化發展中的積極作用。
三、抓好重點工程造林，大力推進義務植樹和部門綠化
各地、各部門（系統）要加大力度，強化措施，落實《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》確定的各項造林綠化任務，統籌抓好造林綠化重點工程、義務植樹和部門綠化。要實施好天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理、三北和長江流域等防護林體系建設等重點生態工程，進一步強化工程管理，確保工程建設質量。加快推進木材戰略儲備基地建設。抓好中央財政造林補貼和森林撫育補貼工作。推進林業應對氣候變化、珍貴樹種培育示范、特色經濟林和生物質能源林培育。抓好退化防護林更新改造試點。大力推進義務植樹，豐富義務植樹盡責形式，搞好各類植樹活動，營造多種形式的紀念林，強化屬地管理，進一步提高義務植樹盡責率。加大部門綠化力度，落實部門綠化責任，搞好部門綠化檢查考核，推進部門綠化向縱深發展。
四、科學推進城鄉綠化，嚴格規范大樹使用
各地、各部門（系統）要以身邊增綠為突破口，發揮自身優勢，科學推進城鄉綠化，改善人居環境。推進節約型、生態型、功能完善型綠化建設，選擇節水、節電、節地的綠化模式。發展立體綠化，垂直綠化，增加總體綠量，突出打造一批綠色營區、校園、庭院、村屯、礦區、河湖、通道等綠化先進典型。要認真履職盡責，加大造林綠化科學指導力度，充分認識大樹移植的危害性，正確認識樹木移植的利與弊，切實加強和嚴格規范樹木采挖移植管理。嚴格把好造林綠化苗木規格、樹種結構的設計和使用監管關口。除因實施基本建設工程確需對大樹古樹采取保護性移植、按造林技術規程允許扦插造林的以外，其他從異地違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不準用于城鄉綠化，杜絕大樹古樹的違法采挖、運輸和經營行為，堅決遏制大樹古樹移植之風。
五、抓好薄弱區域，扎實推進干旱半干旱地區造林綠化
干旱半干旱地區造林綠化難度大，是推進造林綠化均衡發展的薄弱區域，也是實現林業“雙增”目標的潛力所在。要充分認識加快推進干旱半干旱地區造林綠化的重要性和緊迫性。相關省區要進一步加大干旱半干旱地區造林綠化力度，加強造林綠化科學指導，全面總結造林模式和成功經驗，根據立地困難的實際，科學選擇造林方式，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造；科學確定造林樹種，灌草喬樹種合理配置，快速增加林草植被。要積極探索新的管理、技術模式，大力發展具有區域特色和優勢的各類林業基地。加大干旱半干旱地區植被重建的基礎理論研究支持力度，大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲害的林木良種和探索集成抗旱造林模式。牢固樹立抗旱意識，積極推廣地膜覆蓋、滴灌微灌、配方施肥、有害生物統防統治等綜合技術措施，提高集水抗旱造林能力。
六、強化質量管理，促進提質增效
各地、各部門（系統）要努力構建系統完善、科學規范、運行有效的造林綠化質量管理體系、技術指標體系和績效評價體系。嚴格按照規程編制審核營造林作業設計。作業設計須詳細踏勘現場，執行相關技術標準，具有科學性和可操作性。嚴格依照作業設計組織施工、監理、驗收，杜絕邊施工、邊設計，先施工、后設計，設計施工“兩張皮”的現象。造林所用苗木必須具備“四證一簽”，達不到國家、行業和地方種苗標準或未經檢驗檢疫的種苗不得用于造林綠化。要加強本地珍貴樹種、優質鄉土樹種、名特優經濟林、優良生物質能源林品種的選育和擴繁，推廣使用林木良種壯苗。推行由有資質和從業資格的單位和個人承攬造林、撫育、更新和有害生物防治等項目的設計、施工和監理工作。要落實責任，加強未成林地撫育管護，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要強化森林撫育工作，對結構欠佳的中幼林和低效林要采取有效措施，調整樹種組成，優化林分結構，增強林分抵御自然災害的能力，提高林地生產力。要強化事中事后監管和服務指導，嚴格執行營造林任務完成情況和質量成效的檢查驗收制度，不得擅自調整檢查核查內容、范圍和時限，加大現代先進技術手段在檢查驗收中的應用力度，提高檢查驗收工作效率，切實減輕基層負擔。
七、加強資源保護，鞏固國土綠化成果
各地、各部門（系統）要牢固樹立紅線意識和底線思維，嚴守紅線，保護好森林資源，鞏固好綠化成果。造林整地要注重原生植被保護，結合水土保持措施，積極保護生態群落完整性、生物多樣性，除地勢平坦易于機械耕作的地區外，嚴禁全墾整地造林。要進一步加強林業有害生物防控，全面落實防控責任制，推行綠色防控，加大松材線蟲、美國白蛾、松樹蜂等重大有害生物防治力度，確保森林生態系統健康穩定安全。要進一步強化森林草原火災防控，落實各項長效機制，健全應急處置預案，提高防控水平和應急能力，堅決避免重特大森林草原火災和人員傷亡事故發生。
各地、各部門（系統）要緊緊抓住造林綠化面臨的新機遇，認真踐行黨的群眾路線，堅決抵制“四風”，加強統籌協調，搞好造林綠化檢查、督導、服務和信息報送工作，確保全年造林綠化任務保質保量完成，為實現“雙增”目標、加快建設生態文明和美麗中國作出新的貢獻。
2014年2月12日
根據《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》及林業發展“十二五”規劃，經研究確定，2014年全國計劃造林9000萬畝，中幼齡林撫育1.05億畝，任務仍很繁重。各地、各部門（系統）要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議以及全國林業廳局長會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于生態建設的重要論述，以確保全面造林、撫育任務為總目標，以推進造林綠化制度建設為抓手，以政策機制創新為動力，緊緊圍繞生態林業民生林業建設大局，積極探索科學推進造林綠化的新舉措，扎實做好2014年造林綠化工作，為如期實現林業“雙增”目標，建設生態文明和美麗中國奠定堅實基礎。現就有關事項通知如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記生態建設重要論述，掀起造林綠化新高潮
黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業五位一體總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，揭示了生態決定人類文明興衰的客觀規律，闡述了生態就是生產力的戰略思想，作出了生態就是民生福祉的科學論斷，確定了林業要為實現中國夢創造更好生態條件的重大任務，提出了建立生態文明建設責任追究制度的工作要求，闡明了山水林田湖的關系，批評了破壞自然生態、不計成本搞“假生態”的不科學做法。習近平總書記的系列重要講話，為建設美麗中國提供了根本遵循，為實現中華民族永續發展和中華民族偉大復興的中國夢規劃了藍圖，為加快發展生態林業民生林業指明了方向，注入了強大動力。各地、各部門（系統）要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會內涵和精髓，結合造林綠化工作實際，強化各項保障措施，將習近平總書記關于生態文明建設的系列指示落到實處。要切實加強組織領導，強化造林綠化工作責任，落實目標考核。要加大宣傳力度，營造全社會崇尚生態文明、關心支持造林綠化事業的良好氛圍，提升廣大人民群眾積極參與造林綠化的積極性，掀起造林綠化新高潮。
二、創新政策機制，提升造林綠化管理水平
各地、各部門（系統）要深入貫徹十八屆三中全會精神，創新造林綠化政策機制，開創政府主導、部門聯動、多元投入、公眾參與、社會協同的造林綠化工作新局面。積極研究出臺鼓勵扶持造林綠化的政策措施，化解造林地落實困難、造林綠化投融資渠道少、投資標準低等難題，充分調動社會力量造林、育林、護林積極性。建立健全造林綠化工程法人制、合同制、報帳制、資質管理等制度，積極推動出臺適合造林綠化特點的招投標管理辦法，促進營造林施工、監理和林業有害生物防治向專業化、社會化、規模化方向發展。進一步探索林業重點工程科學管理模式，充分發揮重點工程在林業生態體系和林業產業體系建設中的重要帶動作用。創新檢查考核形式，突出考核重點，注重績效評價。加強國有林區和國有林場改革。深入推進集體林權制度改革，進一步完善落實和穩定家庭承包經營權。加強林權流轉監管制度建設，抓好林地承包經營糾紛調解仲裁工作。積極培育家庭林場、林業專業合作社、龍頭企業等新型造林經營主體，發揮混合所有制經濟在造林綠化發展中的積極作用。
三、抓好重點工程造林，大力推進義務植樹和部門綠化
各地、各部門（系統）要加大力度，強化措施，落實《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》確定的各項造林綠化任務，統籌抓好造林綠化重點工程、義務植樹和部門綠化。要實施好天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理、三北和長江流域等防護林體系建設等重點生態工程，進一步強化工程管理，確保工程建設質量。加快推進木材戰略儲備基地建設。抓好中央財政造林補貼和森林撫育補貼工作。推進林業應對氣候變化、珍貴樹種培育示范、特色經濟林和生物質能源林培育。抓好退化防護林更新改造試點。大力推進義務植樹，豐富義務植樹盡責形式，搞好各類植樹活動，營造多種形式的紀念林，強化屬地管理，進一步提高義務植樹盡責率。加大部門綠化力度，落實部門綠化責任，搞好部門綠化檢查考核，推進部門綠化向縱深發展。
四、科學推進城鄉綠化，嚴格規范大樹使用
各地、各部門（系統）要以身邊增綠為突破口，發揮自身優勢，科學推進城鄉綠化，改善人居環境。推進節約型、生態型、功能完善型綠化建設，選擇節水、節電、節地的綠化模式。發展立體綠化，垂直綠化，增加總體綠量，突出打造一批綠色營區、校園、庭院、村屯、礦區、河湖、通道等綠化先進典型。要認真履職盡責，加大造林綠化科學指導力度，充分認識大樹移植的危害性，正確認識樹木移植的利與弊，切實加強和嚴格規范樹木采挖移植管理。嚴格把好造林綠化苗木規格、樹種結構的設計和使用監管關口。除因實施基本建設工程確需對大樹古樹采取保護性移植、按造林技術規程允許扦插造林的以外，其他從異地違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不準用于城鄉綠化，杜絕大樹古樹的違法采挖、運輸和經營行為，堅決遏制大樹古樹移植之風。
五、抓好薄弱區域，扎實推進干旱半干旱地區造林綠化
干旱半干旱地區造林綠化難度大，是推進造林綠化均衡發展的薄弱區域，也是實現林業“雙增”目標的潛力所在。要充分認識加快推進干旱半干旱地區造林綠化的重要性和緊迫性。相關省區要進一步加大干旱半干旱地區造林綠化力度，加強造林綠化科學指導，全面總結造林模式和成功經驗，根據立地困難的實際，科學選擇造林方式，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造；科學確定造林樹種，灌草喬樹種合理配置，快速增加林草植被。要積極探索新的管理、技術模式，大力發展具有區域特色和優勢的各類林業基地。加大干旱半干旱地區植被重建的基礎理論研究支持力度，大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲害的林木良種和探索集成抗旱造林模式。牢固樹立抗旱意識，積極推廣地膜覆蓋、滴灌微灌、配方施肥、有害生物統防統治等綜合技術措施，提高集水抗旱造林能力。
六、強化質量管理，促進提質增效
各地、各部門（系統）要努力構建系統完善、科學規范、運行有效的造林綠化質量管理體系、技術指標體系和績效評價體系。嚴格按照規程編制審核營造林作業設計。作業設計須詳細踏勘現場，執行相關技術標準，具有科學性和可操作性。嚴格依照作業設計組織施工、監理、驗收，杜絕邊施工、邊設計，先施工、后設計，設計施工“兩張皮”的現象。造林所用苗木必須具備“四證一簽”，達不到國家、行業和地方種苗標準或未經檢驗檢疫的種苗不得用于造林綠化。要加強本地珍貴樹種、優質鄉土樹種、名特優經濟林、優良生物質能源林品種的選育和擴繁，推廣使用林木良種壯苗。推行由有資質和從業資格的單位和個人承攬造林、撫育、更新和有害生物防治等項目的設計、施工和監理工作。要落實責任，加強未成林地撫育管護，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要強化森林撫育工作，對結構欠佳的中幼林和低效林要采取有效措施，調整樹種組成，優化林分結構，增強林分抵御自然災害的能力，提高林地生產力。要強化事中事后監管和服務指導，嚴格執行營造林任務完成情況和質量成效的檢查驗收制度，不得擅自調整檢查核查內容、范圍和時限，加大現代先進技術手段在檢查驗收中的應用力度，提高檢查驗收工作效率，切實減輕基層負擔。
七、加強資源保護，鞏固國土綠化成果
各地、各部門（系統）要牢固樹立紅線意識和底線思維，嚴守紅線，保護好森林資源，鞏固好綠化成果。造林整地要注重原生植被保護，結合水土保持措施，積極保護生態群落完整性、生物多樣性，除地勢平坦易于機械耕作的地區外，嚴禁全墾整地造林。要進一步加強林業有害生物防控，全面落實防控責任制，推行綠色防控，加大松材線蟲、美國白蛾、松樹蜂等重大有害生物防治力度，確保森林生態系統健康穩定安全。要進一步強化森林草原火災防控，落實各項長效機制，健全應急處置預案，提高防控水平和應急能力，堅決避免重特大森林草原火災和人員傷亡事故發生。
各地、各部門（系統）要緊緊抓住造林綠化面臨的新機遇，認真踐行黨的群眾路線，堅決抵制“四風”，加強統籌協調，搞好造林綠化檢查、督導、服務和信息報送工作，確保全年造林綠化任務保質保量完成，為實現“雙增”目標、加快建設生態文明和美麗中國作出新的貢獻。
2014年2月12日